法治铸底色 绿色谱新篇
——我国生态文明建设治理效能跃升纪实
编者按共建美丽中国，共赴绿色之约。在第四个全国生态日即将到来之际，中国发展改革报社特别推出深度报道，聚焦生态文明法治建设、山水林田湖草沙系统治理、“双碳”攻坚、循环经济为制造业添绿等四大维度，立体化呈现我国绿色转型生动实践。
“十五五”是经济社会发展全面绿色转型的关键期，坚持保护与发展协同并进，通过法治保障、系统治理、产业创新、持续培育绿色新动能，通过绿色转型催生新产业、新技术、新市场，拓宽发展新空间，形成“政府主导、企业主体、公众参与”的共治格局，为如期实现“双碳”目标积蓄持久力量，稳步走好人与自然和谐共生之路。
5月31日，在内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗境内的九排干扬水站附近，一只白鹭在人工湿地上空飞翔。新华社记者 连振 摄
生态文明建设法律和制度体系日臻完善
2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》，将于今年8月15日起正式施行。这部继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律，标志着我国生态环境治理迈入体系化、现代化的“法典化”时代。与此同时，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》与《美丽中国建设成效考核办法》相继印发实施，构建起常态化、标准化、刚性化的成效考核体系。从顶层立法到考核落地，我国生态文明建设制度体系正加速健全，治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。
作为生态环境领域的“基本法”，生态环境法典独立成编的“绿色低碳发展”聚焦循环经济与低碳转型，将“双碳”目标纳入法治轨道，体现了从末端治理向源头防控的治理逻辑升级。生态环境法典整合了规划、标准、监测、环评等通用管理工具，界定了中央、地方、企业、公众的权责边界，为美丽中国建设提供了系统性法治保障。
考核是制度落地的“指挥棒”。《碳达峰碳中和综合评价考核办法》与《美丽中国建设成效考核办法》的出台，将宏观战略转化为可量化、可追溯的考核指标，形成了“目标-过程-结果”全链条闭环管理。这种“立法+考核”的双轮驱动模式，实现了制度设计从“碎片化”到“体系化”、执行从“软约束”到“硬杠杠”的跨越。
制度体系的生命力在于执行。近年来，我国以一系列生态环境保护法律法规为纲、考核为要，推动各项制度落地见效。在系统治理层面，实施生态环境分区管控，全国划定优先保护、重点管控、一般管控三类环境管控单元共44604个，实现差异化精准管控。
在绿色发展层面，“十四五”期间，我国二氧化碳排放强度持续下降，建成了全球覆盖温室气体排放量最大的碳排放权交易市场。在绿色金融方面，根据央行发布的《2026年第一季度金融机构贷款投向统计报告》，截至2026年一季度末，我国本外币绿色贷款余额达48.1万亿元，规模连续多年全球领先。在公众参与层面，形成“政府主导、企业主体、公众参与”的共治格局，2025年公众生态环境满意度达到91.37%，连续5年超过90%。
从新疆巴州防沙治沙的“绿色锁边”到长江流域的“十年禁渔”，从京津冀大气污染联防联控到黄河流域生态保护协同立法，制度体系的完善正转化为治理效能的提升。“十四五”期间，全国城市环境空气PM2.5浓度累计下降20%，重污染天数减少25%，全国地表水Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例累计上升8个百分点，全国森林覆盖率达到25.09%，林草覆盖率超56%，生态环境质量改善幅度为新世纪以来最大。
业内人士指出，尽管成绩斐然，但在生态环境法典实施的初期阶段，仍面临诸多挑战。一方面，部分地区、领域可能存在“新旧制度衔接不畅”的问题，基层执法队伍对生态环境法典新增条款的理解和适用能力尚待提升，导致个别案件出现“裁量权行使不统一”的现象；另一方面，面对日益隐蔽的环境污染、碳排放造假手段，传统的监管技术显得有些力不从心，且跨区域生态保护补偿在具体核算标准上仍存在分歧，利益协调难度较大。
针对上述痛点，国家相关部门已出台一系列应对措施。针对执法能力短板，司法部、最高人民法院、最高人民检察院、生态环境部等部门开展专项培训，发布配套司法解释与执法指导案例，统一法律适用标准，确保“一把尺子量到底”。“生态环境部正对照法典，修订完善《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》，更新完善全国生态环境行政处罚系统，同时督促指导地方开展裁量基准修订、规范县级分局办案流程、加强基层执法能力建设等，做好生态环境法典实施的执法准备工作。”生态环境部法规与标准司司长赵柯日前表示。
针对监管瓶颈，大力推广“非现场监管”模式，利用卫星遥感、无人机巡查及AI大数据模型，构建起“空天地”一体化的智慧监测网络，让环境违法行为无处遁形。
针对现阶段生态保护补偿机制仍面临跨区域横向补偿推进难度大、重点区域补偿力度不足、补偿资金来源过度依赖财政等问题，国家发展改革委、财政部于今年6月联合印发《推进生态综合补偿实施方案》，为各地探索和推进生态综合补偿明确了路径，标志着我国生态保护补偿迈入系统治理新阶段。
从生态环境法典的体系化建构到考核办法的刚性约束，我国生态文明建设制度体系正以“法典化+标准化”双轮驱动，书写治理现代化的新篇章。
（中国发展改革报社记者 刘宝亮）
7月29日，黄嘴白鹭在辽宁大连长山群岛候鸟栖息地的广鹿岛矾坨子上栖息。新华社记者 潘昱龙 摄
统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复
近年来，我国深入践行“山水林田湖草是生命共同体”理念，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，跳出“治山只治山、治水只治水”的碎片化治理模式，统筹山上山下、地上地下、流域上下游、陆地与海洋，一批重大工程落地见效，制度体系持续完善，实践路径不断丰富，美丽中国的生态底色越来越厚重。
国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部日前联合发布的《林业草原保护利用“十五五”规划》提出，坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙各生态系统，协同国土空间治理，自然恢复为主，综合施策，强化跨区域协同，提升生态系统适应气候变化能力，增强生态系统韧性。
2025年印发的《“三北”工程总体规划》也坚持统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，拓展了退化草原修复、沙化土地治理、湿地保护修复、光伏治沙等重点任务。
在国家发展改革委牵头统筹重大工程规划实施、强化项目化管理的推动下，各地统筹推进森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠、矿山综合治理，实现从单要素修复向全系统治理的历史性转变。
重大工程接续发力，治理版图不断拓展。截至2025年8月，全国已部署实施52个“山水工程”项目，覆盖29个省份，十年间累计修复土地超过1.2亿亩。
各地持续完善一体化保护修复的制度链条，把系统理念转化为可落地、可考核、可复制的治理实践。国家发展改革委会同相关部门，立足美丽中国建设制度改革，把一体化保护修复纳入国民经济和社会发展规划统筹推进，推动落实“厦门实践”经验，强化规划引领、项目管控、政策协同，与“十五五”规划提出的健全生态治理体系、开展生态保护修复成效评估等制度安排同频共振。
国土空间管控框架更加稳固。生态保护红线制度落地深化，超过315万平方公里的生态保护红线，实现重要生态空间“一条红线”严格管控；主体功能区战略落地，为一体化保护修复划定空间坐标，明确哪些区域要严格保护、哪些区域要系统修复、哪些区域要有序发展；林长制、河长制、湖长制持续做实，安徽等地五级林长体系纵向到底、横向到边，把森林湿地保护责任压实到基层，为跨部门协同治理提供制度抓手，破解多头管理、权责分散难题，也为“十五五”时期强化分区管控、完善生态考核打下制度基础。
跨区域协同治理成为鲜明亮点。打破行政区划壁垒，统筹上下游、左右岸，流域协同保护修复成为常态。国家发展改革委和财政部联合印发的《推进生态综合补偿实施方案》提出，加快建立分层分类的横向补偿机制，对长江、黄河等重点流域干流，中央层面建立统一的流域横向生态保护补偿机制；对新安江、潮白河等既有跨省流域横向生态保护补偿机制，推动补偿协议由短期向长期转变，形成稳定可预期的利益共享和责任分担机制，促进跨界监测断面水生态环境质量持续向好；对丹江口库区、密云水库等重要饮用水水源地，充分发挥对口协作等机制作用，推动适宜产业转移承接、绿色科技成果转移转化等合作，促进水源地与受水区互利共赢、协同发展，切实保障水质、水量和水安全。
一体化保护修复，不是把保护和发展对立起来，而是打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，实现生态效益、社会效益、经济效益协同增益。生态保护修复要兼顾保护成效与民生福祉，推动实现“面上高水平保护、点上高质量发展”，打通生态产品价值实现渠道，让保护者受益、参与者得利。
昔日矿坑变为公园，退化滩涂变成良田，生态改善带动乡村旅游、特色种养兴起，群众真切感受到生态保护带来的实惠。各地积极探索生态产品价值实现路径，推进生态产品总值（GEP）核算试点，拓展生态补偿、碳汇交易渠道，落实“十五五”规划因地制宜拓展生态产品价值实现渠道的部署。
从山顶到海洋，从大江大河到沙源沙地，山水林田湖草沙一体化保护修复正在书写新时代的生态答卷。
（中国发展改革报社记者 田新元）
山西省长治市漳泽湖国家城市湿地公园一景。新华社发（孙兵兵 摄）
以“双碳”为牵引绘就美丽中国新画卷
“十五五”规划《纲要》提出，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。这一部署立足中国式现代化整体布局，将实现“双碳”目标作为高质量发展的关键抓手。近几年来，我国大力发展新质生产力，深入实施“碳达峰十大行动”，推动经济社会发展全面绿色转型，美丽中国建设取得诸多实质性成效。
在减排的主战场能源领域，绿色技术突破持续夯实降碳根基，我国光伏、风电迭代提速，储能技术落地场景持续拓宽。我国出口的风电光伏产品，“十四五”期间累计为其他国家减少碳排放约41亿吨。统计数据显示，今年上半年，我国煤电发电量占总发电量的比重首次低于50%，可再生能源发电量占比首次超四成。
“碳达峰十大行动”纵深推进，能源转型实现历史性转折。按照《2030年前碳达峰行动方案》部署，能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动等行动全面落地实施。我国积极推进沙戈荒大型风光基地建设，配套建设特高压输电线路与储能设施，搭建适配新能源发展的现代电力体系，压实可再生能源消纳责任，实现了风电、太阳能发电装机规模稳步增长。
重点领域节能降碳改造持续走深走实。“十四五”时期，我国聚焦高耗能领域深挖节能降碳潜力，大范围开展煤电机组节能降碳、灵活性、供热“三改联动”，推动存量能源设施迭代升级。同时大力淘汰低效落后产能，严控高耗能新增项目，对“两高”项目实行碳排放减量置换，从源头遏制碳排放增量。在“十五五”开局之年，针对钢铁、水泥、电解铝等九大高耗能行业正式启动三年节能降碳攻坚行动，推动企业能效“应提尽提”，持续挖掘工业领域减排空间，助力碳达峰碳中和目标稳步落地。
“十五五”期间，围绕加快产业降碳增绿，“减法”要做，“加法”也要做。我国坚持大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。
绿色转型既需要产业端的技术革新，也离不开全社会生产生活观念的转变。我国注重发挥政府引导、企业主体、公众参与的作用，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。实践证明，绿色转型不仅不会抑制经济增长，而且会催生新产业、新技术、新市场，拓宽发展新空间。
“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。按照“十五五”规划《纲要》确定的目标，美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。今年4月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》和7月国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》，对下一阶段“双碳”工作作出系统部署。
（中国发展改革报社记者 王晓涛）
在内蒙古通辽市科尔沁左翼后旗，科尔沁沙地“双百万亩”综合治理工程努古斯台项目区内绿意盎然。新华社记者 连振 摄
循环经济重塑制造业底色
近日，经国务院同意，国家发展改革委正式印发的《循环经济发展“十五五”规划》进一步明确，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系将更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值将达到8万亿元。
在湖南东北部的汨罗江畔，这场变革始于一根扁担、一对箩筐。曾经，“收废品”是这里最鲜明的标签，粗放的模式伴随着环境隐忧。如今，这里已蜕变为国家首批循环经济试点、“城市矿产”示范基地。
“在我们这里，没有废品，只有放错地方的资源。”湖南同和新材料有限公司行政部经理李灿明介绍：废旧易拉罐、汽车轮毂经过预处理与高温熔炼，化作高附加值的再生铝合金锭，广泛应用于汽车、船舶等领域。
汨罗的蜕变远不止一家企业，通过将数千家“散兵游勇”纳入规范化体系，构建村收集、乡转运、县处理的网络。2025年，汨罗循环经济产业实现产值204.17亿元，同比增长25.7%，实现了“垃圾堆里淘黄金”的现代产业蝶变。
不同于汨罗“城市矿产”开发的点上突破，渤海湾畔的沧州临港经济技术开发区则是园区循环化改造的面上示范。作为国家级循环化改造示范试点园区，这里拒绝“捡垃圾”式的简单回收，转而构建园区循环产业链条，让资源在产业链间串珠成链。
“在招商环节就确立循环导向，开发区依托现有的绿色化工产业基础和集群优势，以精准引入项目为抓手，推动产业建链、延链、补链、强链。”沧州临港经济技术开发区循环经济促进中心主任张蕾介绍，目前，园区已引进金诚化工“一拖三”循环项目等80余个重点项目，企业在园区内就能找到稳定的上下游合作伙伴。
这场变革的浪潮中，龙头企业的全产业链布局正成为打通“最后一公里”的关键变量。7月8日，美的集团首个绿色循环智能制造产业园在重庆南岸区破土动工。不同于传统拆解厂，这里依托“毫厘级智能识别”与行业首创的“0形立体智能物流闭环”，年处理能力将达300万台套的废旧家电将被精准拆解，再生材料直接流入隔壁的智能制造车间，用于生产搭载最新AI技术的新品。
“我们旨在构建旧机回收、资源再生与消费升级的全链路闭环。”美的家用空调重庆工厂总经理陈晓光表示，美的绿色循环产业园将打造集绿色循环、智能制造、智慧物流三大板块于一体的现代化产业集群。
目前，制造业正在“褪碳增绿”。国家税务总局发布的税收数据显示，2025年，全国高耗能制造业销售收入占制造业比重较上年下降1.1个百分点，反映产业结构不断优化。制造业企业购进环境治理服务金额同比增长7.3%，反映绿色治理投入不断加大。新能源相关产业也在快速发展，新能源车制造业、锂离子电池制造业销售收入同比分别增长14.3%和25.1%。
从扁担箩筐的走街串巷，到长江畔数字孪生车间的毫秒级响应，资源循环的经络正在被重新打通，循环经济正深度嵌入产业链供应链韧性与安全水平提升的全过程，以资源的高效配置和高值利用，拓展制造业高质量发展的增长空间。
（中国发展改革报社记者 杜壮）
（责任编辑：子规）
