发展乡村旅游   助力乡村振兴

——汉中全面推动乡村文化旅游产业高质量发展的调研

李树荣   张泓洋

汉中位于陕西南部，是镶嵌在秦岭、秦巴之间一块美丽而富饶的盆地，资源禀赋好、多样性强、聚合度高，具有得天独厚的优美自然风光、良好生态环境、优越气候条件，深厚的两汉三国历史文化，被誉为“汉家发祥地、中华聚宝盆”“西北小江南”。近年来，汉中市以过硬举措抓实乡村旅游，助力乡村振兴，全面推动汉中文化旅游产业高质量发展。 

汉中发展乡村文化旅游的良好基础

一是大战略已经确立。汉中市坚持把加快发展乡村文化旅游业作为全局工作的重中之重，不断完善全市乡村旅游发展的顶层设计，出台了《关于大力发展乡村旅游的意见》，把全域旅游作为发展方向，坚持走“差异化、特色化、精品化”的发展路子，形成“以点连线、以线串片、以片成面”的乡村旅游发展格局。

二是大产业初显雏形。近年来，汉中市认真贯彻国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，紧紧围绕建设国内一流特色旅游目的地，加快推动乡村文化旅游产业发展，大力实施全域旅游工程，全力打造“两汉三国·真美汉中”品牌，促进乡村文化旅游业提档升级，旅游服务配套设施日益完善，乡村旅游要素体系基本形成。2021年，尽管受到“新冠疫情”的影响，全市仍接待游客6170万人次、实现旅游收益356亿元，旅游产业复苏走在全省前列。

三是大市场势头强劲。汉中市乡村旅游市场潜力巨大，后发优势明显，对不同消费层次和需求的游客都具有很强的吸引力。从近几年陕西旅游经济的发展情况来看，汉中旅游经济增速在全省名列前茅，文化旅游产业发展势头强劲、态势良好。“春赏花、夏避暑、秋观色、冬踏雪”成为汉中市发展乡村旅游的特色，自然生态环境美不胜收，令游客流连忘返，旅游市场越来越广，人气指数越来越旺，前景越来越好。

四是大基础已经具备。目前，汉中市实现县县通高速，“三高三铁五国道一机场”立体交通网络畅通，突破了长期制约经济社会发展的重大基础设施瓶颈，交通基础设施得到质的飞跃，经济社会发展将迎来新的跨越。同时，城乡能源网、互联网建设、城乡人居环境提档加速，旅游硬件设施全方位得到改善。截至目前，全市已经建成4A级景区7家、3A级景区13家，全国旅游名镇1个，全省旅游名镇5个，旅游特色名镇11个，乡村旅游示范村13个，旅游强县休闲农业与乡村示范旅游点2个，农业旅游示范点12个；现有星级饭店和简务快捷酒店300余家，旅行社22家、导游700多人。汉台、留坝、洋县、勉县成功创建为省级全域旅游示范县。

五是大工作格局形成。汉中市高度重视旅游业发展，始终坚持把乡村旅游作为推进乡村振兴、加快农村发展改革的重要举措，建立了由各级政府领导统筹负责、部门落实责任、社会资本参与的乡村旅游统筹协调机制，充分发挥市、县（区）乡村旅游发展领导小组作用，协调各级各有关部门职能，形成上下贯通的全市“大旅游”意识，树立“一盘棋”理念，积极支持乡村旅游发展，形成推动乡村旅游发展合力，在全市营造“重旅游、抓旅游、兴旅游”的浓厚氛围。

留坝栈道渔村

汉中发展乡村文化旅游的主要制约

一是基础设施有差距，要素配置亟待完善。交通等基础设施建设滞后，连接市内外的公路等级较低、通达性差，游客“快进”问题尚未解决。

二是投入机制有差距，产业规模量小质弱。地方财政对旅游投入的支持能力弱，旅游开发建设融资渠道不畅、资金数量少、来源不稳定。

三是产品开发有差距，精品打造缺乏动力。汉中文化旅游产品有数量缺、质量低的问题尚未彻底改观，发展质量和综合效益不高，缺乏具有轰动效应的精品力作，“讲好汉中故事”吸引旅客的能力不足，文化产品在融入和服务旅游产业中还有很大的差距。

四是营销手段有差距，宣传推介效果欠佳。旅游宣传营销在经费、手段、载体等方面仍有不足，多元化、全方位、多平台旅游宣传营销格局尚未形成。

五是全域旅游的内外部环境整治工作急需强弱补短。道路网、水路（域）网、景区网、院落网等配套完善还有欠账、短板，影响着旅游的整体发展。

六是队伍建设有差距，行业管理任重道远。目前，市文化和旅游局虽然在机构职能上增加了产业发展综合协调职责，但未增设相应管理机构，编制较少、人员不足、队伍老化、知识结构不合理等问题十分突出。

抓实汉中乡村旅游发展的对策建议

一是立足资源抓特色，使旅游品牌“响”起来。要适应大众旅游时代新要求，立足生态山水、文化遗产、红色文化、自然景观、乡土文化、“秦岭四宝”（朱鹮、大熊猫、金丝猴、羚牛）等培育旅游产品、提升旅游品位，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。通过品质优良的旅游供给体系，推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合。同时，做大做靓“中国最美油菜花海旅游文化节”金字招牌，挖掘潜能，借势造势，大力开展旅游品牌构建和宣传营销，扩大旅游交流合作。

二是补短齐板抓功能，使景区档次“高”起来。要放开视野，广辟蹊径，通过内引外联、招商引资去解决资金“瓶颈”，借鉴南郑“龙头山”的引资经营模式，对区域内旅游景点，特别是A类景区进行摸底排查，强弱项、补短板，重点支持建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化和旅游综合体。坚持提升硬件和优化软件并举，提高服务品质和改善文化体验并重，在旅游设施、旅游服务中增加拓展服务的内涵和文化元素，体现人文关怀。特别是要注重围绕乡村振兴战略目标，发展一批具有乡村特色的农旅度假、康养旅游、旅游与现代生产生活有机结合的全域旅游示范区。

三是人文内涵抓传承，使文化遗产“活”起来。要充分挖掘“两汉三国”厚重的历史文化资源，通过珍存史料、非遗展示，依托古祠、古汉台、古墓等古迹以及对社会开放的文物保护单位，及时向游客宣传推介当地特色文化。同时，利用红色纪念馆、党史馆、红二十五军遗址等红色资源，打造一批红色旅游经典景区和经典路线，重点讲好汉中“红色传奇”故事，通过重大革命历史、重要领袖人物在汉中领导的重大战役、重大斗争、重要会议等事件，充分展现汉中的地方特色红色文化，进一步提升具有汉中地方区域特色的红色文化影响力。

四是提升服务抓管理，使旅游秩序“好”起来。以强化管理、提高服务质量为核心竞争力，迅速在全市深入开展质量提升行动，不断提升乡村文化旅游的服务水平质量。要树立“大旅游”“长期主义”的眼光和思想准备，坚决杜绝粗放经营、降低服务标准、哄抬价格及欺客宰客等现象的发生；建立信息通报机制，严格执行不文明、不诚信的行为记录，加大惩戒力度，绝不姑息迁就，进一步优化乡村文化旅游环境。

五是全域环境抓整治，让旅游底色亮起来。要以农村人居环境改善为抓手，明确工作职责，分工协同，持之以恒地推进区域人居环境整治，将村庄清洁和民宿产业发展有机结合在一起，织密人居环境的整治网，全面保持人居环境的干净、整洁、有序，为乡村文化旅游产业树形象、铸品牌、聚人气、增效益。

（作者单位：汉中市延安精神研究会、省社会科学院）